信息化如影随形，它在引发工业结构转变的同时，也潜入社会的各个层面，带来深刻变革，从企业到政府、从民主政治到社会文明。历史赋予了信息化如此重要的责任，在国民经济向着“人均GDP翻两番”目标冲刺的关头，在如此紧迫的现实面前，信息化准备好了吗？

　　中国即将迎来经济变化最为剧烈的“震荡波”。

　　中国国家统计局公布的数字显示，2006年，我国全年国内生产总值(GDP)实现209407亿元(约为26847.05亿美元)，人均GDP首次超过了2000美元。党的十七大报告提出:“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”届时，中国人均GDP将达到3500美元左右。

　　这对中国来说意味着什么？

　　国际经验表明，当一个国家人均GDP进入1000美元到3000美元的时期，这个国家将进入矛盾凸显期，各种经济社会矛盾加剧。从2000美元到3000美元，是经济从起飞迈入加速发展阶段，能否经受得住“震荡波”的考验，决定国家今后的命运。

　　韩国在人均GDP超过2000美元后，经济保持了11年的高增长，平均增长率高达8.8%; 泰国于1993年实现人均GDP突破2000美元后，经济泡沫急速膨胀，亚洲金融危机后，人均GDP迅速倒退，直到2001年才勉强接近2000美元。从2000美元到3000美元，泰国用了14年。

　　在这样的历史关口，中国将会怎样？信息化又将在新的经济演变中扮演什么样的角色？

　　党的十七大报告在科学发展观中鲜明提出: “全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题、新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”

　　十七大报告则对信息化赋予了新的重任: 将信息化作为与工业化、城镇化、市场化、国际化并举的重大形势和任务，提出了信息化与工业化融合发展的崭新的历史命题。从信息化推动工业化，到信息化与工业化融合发展，信息化将面临着怎样的历史背景？又将带来经济社会怎样的深刻变革？

　　在经济一体化的今天，中国越来越深地卷入全球化、市场化的进程，而此时，发达国家早已完成工业现代化，正在借助信息技术的强劲翅膀，占据经济大潮的峰口浪尖。上个世纪80年代，《纽约时报》猛烈抨击托夫勒的《第三次浪潮》时，怎么也不会想到，在互联网大行其道的今天，以信息技术和生物技术为代表的第三次浪潮已经席卷全世界，继农业和工业文明后，信息化正在重构以知识经济为特征的社会。

　　面对这样的世界，我们别无选择。中国必须在尚未完成市场化、工业化的情况下同时迎接全球化、信息化的挑战，信息化与工业化融合共进，这是世界其他国家所不曾遇到的难题。

　　“信息化与工业化融为一体，互相促进，共同发展，是具有中国特色的跨越发展之路。”信息化专家这样分析。

　　世界著名经济学家钱德勒曾经提出，在新经济条件下，以分工为主导的传统规模经济正在向以协调为主导的范围经济(小批量多品种经济)转变，分工与融合并举，才能成为完整的工业化。

　　中国的传统工业也正经历着这样的变化，如何调整产业结构，转变生产方式？以协调为取向的信息技术必将与工业化相互融合，从推动力转变为新兴的生产方式。

　　正当信息化以前所未有的深度参与经济演变时，它也正急速地向社会各个层面扩散，更加深刻地影响社会变革。在中国城镇人口加速的今天，信息化如何弥合数字鸿沟，缩小城乡、区域发展差距？在政府朝着服务型政府转型的今天，信息化又如何改变条块分割的信息孤岛，促进政务融合、谐调发展？在建立“生态文明”的今天，信息化又将始何治污排污，转向节约能源、保护生态的产业结构？信息化所带来的转变远远超过了技术变革，而是深刻的意识“风暴”。

　　党的十七大报告提出深入贯彻落实科学发展观。那么，在风云变幻的时代，信息化准备好了吗？信息化又该如何应对呢？

　　政府需要“总CIO”吗？

　　“在部门分割的行政体制下，原有的电子政务建设模式已经走进了重复浪费、信息孤岛的死胡同。” 原国务院办公厅政务专员、电子政务专家陈拂晓说。

　　在2006年底公布的《2006年第5号(总第17号)42个部门单位2005年度预算执行审计结果公告》中，国家审计署披露了信息化项目资金违规使用，42个部门中有7个部门或多或少存在资金使用不当情况，从140多万元到4100多万元再到6700多万元违规资金，中国政府信息化项目中违规资金的数量之大、跨年度之久、隐蔽性之强，都是前两年审计报告中前所未有的，资金“黑洞”令人触目惊心。

　　资金黑洞、信息孤岛是当今电子政务建设的两大弊端，究其根源，在于原有的部门多头建设，在于部门割据的行政体制。因此，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”已经明确地写进十七大报告，并特别提到: “健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”

　　以公众服务为宗旨，建立跨部门的管理体制，这是建设服务型电子政务的根本。近几年，打破部门割据、以流程为核心的电子政务项目脱颖而出，如青岛市电子政务模式，将“一体化政府”作为提供“一站式服务”的核心，利用信息化手段整合行政资源，面对公众服务随需应变。

　　那么，如何使这些星星之火终成燎原之势呢？陈拂晓一针见血地指出，中国电子政务建设不能只依靠示范项目带动，而是需要“总司令部”，正因为缺乏统一的规划和指导，才造成了现在多部门分头建设的“怪现象”。

　　2006年发布的电子政务总体框架被认为是电子政务的总体性纲领，它明确地把建立跨部门管理体制和电子政务惠及全民纳入进来，政府行政体制改革的思路贯穿始终。

　　然而，这样的总体框架至今实施缓慢，为什么？“缺乏统领体制。”陈拂晓认为，只有形成了统一的指挥中心，才能从源头上堵住资金黑洞，才能从组织体系上提供跨部门的协调机制，也才能真正把为公众服务的理念自上而下贯彻下去。

　　党的十七大报告提出，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。在这种形势之下，中国政府需要“总CIO”，在行政体制改革势在必行的今天，这样的呼声比以往任何时候都要迫切。

[1] [2] [3] [4] 下一页