【中计在线消息】1961年8月，一堵冰冰冷的水泥墙出现在东西柏林的边界上，成为当时令人难以逾越的障碍。一堵墙硬生生把一个民族分成了两个世界。

1989年11月9日，柏林墙轰然倒塌。可是，近年来，一堵新的无形的“柏林墙”在我国却耸然而起，那就是横亘城乡、东西部的数字鸿沟。

在不久前刚刚举办的首届中欧信息社会项目论坛上,缩小数字鸿沟，促进区域与城乡协调发展，成为论坛热议的主题。

柏林墙27年后不复存在了。那么，数字鸿沟这一新的“柏林墙”何时才能消弭？我们将透过本次论坛，了解并分享不同国家、地区在缩小信息化差别方面的经验和案例。

正如柏林墙建起之后，阻隔了当时东德西德的正常交流，新“柏林墙”数字鸿沟的出现，也加剧了一些地区和人群信息、知识的贫穷，诱发了新的社会差别，产生了新的社会矛盾，从而制约了贫穷地区和弱势群体参与新的社会财富分配的机会。

但是，国家信息化专家咨询委员会主任曲维枝认为，从发展的眼光看，如果应对得当，措施得力，数字鸿沟也可以转化为数字机遇。

从总体上看，信息基础设施不够、教育水平不高、支付能力不足，是造成信息技术不能广泛应用并产生数字鸿沟的主要因素，也是中国信息化的薄弱环节。

因此，做好农村信息基础设施建设，推广农村基础教育及素质培训，以信息技术促进区域经济发展，便成为中国缩小数字鸿沟的三大着力点。

把设施建到农村去

虽然在我国的互联网应用方面，农民用户只占用户总数的很小一部分，但是如果我国信息化建设继续跟三农无关，那么我国的三农问题就很难真正得到解决。如果听任信息化在发达地区先行，那么显而易见的是，富者越富，穷者越穷。

近年来，在国务院信息化工作办公室、信息产业部、农业部等国家部门的推动下，我国农业和农村信息化水平不断得到提高。各地的农村信息基础设施建设也纷纷展开，因地制宜，取得了很好的效果。

例如，重庆的“农信通”项目，依托中国移动覆盖广大农村的移动网络在重庆建设面向全国服务的农村综合信息平台，包括语音服务中心、短信服务平台、互联网站及移动信息服务站。通过语音热线、农民信息机、互联网等多种方式，为广大农民提供政策法规、农业科技、务工信息、市场行情、农业气象、灾害预警以及农村医疗、卫生、教育等“三农”信息服务。

据重庆市信息办副主任郭坚介绍，2006年重庆遭遇了百年未遇的旱灾，农民严重欠收。重庆市政府组织农民工到新疆去摘棉花，务工时间是8月底至10月底。怎么能及时、方便、快捷地把信息传达到农户手中呢？重庆市梁平县政府通过农信通平台，立即把这条用工信息发到了乡镇干部、村干部和6000多农民的手机中，短短半月就有2000多人电话咨询，最终向新疆输送农民工600余人。

让教育告别剪刀差

教育，代表着知识，代表着未来。

如果说农村基础设施的建设是让人们用的上，那么只有素质、技能提高了，才能用得好。

在很长的一段时间里，农村教育承受着类似于“剪刀差”的困境。

农村经济发展迫切需要资金和智力支持，但在教育系统集中人力和物力资源以城市为中心的制度化过程中，资金以教育投资的形式流向城市，最优秀的智力资源也通过高等教育这条路径走出农村。为了支撑孩子上学，家里的劳力到城里打工赚钱，劳动力资源也流入城市，结果赚回来的钱又会以教育投资的形式返回到城市。在这几个循环中，农村失去的远比得到的要多。

要缩小数字鸿沟，提升农村的基础教育和素质培训水平，便成为重中之重。

全国农村党员干部现代远程教育工作的推行，在很大程度上扩大了农村党员干部和群众科技文化知识的培训覆盖面，拓宽了农村获得各种信息的渠道。

2003年9月，经国务院批准，教育部、发改委、财政部共同实施了农村中小学现代远程教育工程。在会上，教育部科技司娄晶处长介绍说，截至目前，农村中小学现代远程教育工程已为农村中小学配备教学光盘播放设备35万余套、卫星教学收视系统19万余套、计算机教室和多媒体设备3.5万余套，覆盖了中西部农村9万多个教学点、18万多所小学、3.4万所初中，1亿多中西部农村中小学生从中受益。

各地的政府也在采取多种方式加大对农村以及欠发达地区的教育信息化投入。但是，在实施过程中面临的问题也不少，例如，有没有建立长期投入的专项经费保障机制？在贫穷偏远地区的学校建立计算机教室，能否保证学校不为网费发愁？

宁夏回族自治区相关领导认为，政府的资金毕竟杯水车薪，全区共需资金至少在10亿元以上。资金短缺，单靠政府投入不可想象。为了解决问题，宁夏教育厅承诺将全区中小学普及信息技术教育工作纳入全区教育信息化工程之中，由项目公司统一实施：项目公司负责向银行分年度提出贷款额度，银行保证向项目公司贷款，并在基准利率上予以下浮。这样，资金就有了保障。从2006年起，宁夏中小学免收信息费，由政府财政、企业共筹资金。

为了整合资源，不重复建设，宁夏还充分发挥农村现代远程教育“一网多用”的功能，为农村远程学校挂“两牌”——远程教育项目学校和农村党员干部远程教育培训基地。项目学校下载卫星资源，刻录光盘，印发科技知识传单，供基层党组织播放收看和农民借阅。学校还主动为农民服务，根据农时合理安排学习内容，做到学校教育和农民技术培训两不误。

带动地方钱包鼓起来

如果说建设农村信息基础设施是为了用得上，提高农村教育素质是为了用得好，那么，因地制宜，通过信息技术促进区域经济，则是为了长远的用得起。

因为数字鸿沟不仅仅是获取信息多寡的差距，我们还看到，这种鸿沟刚好与不同的社群组合的落差重迭──富人与穷人，城市与农村，男与女，高收入高学历与低收入低学历。非常明显地，数字鸿沟与财富鸿沟有很高的重迭，被排拒在信息技术之外的正是社会的边缘社群。因此，数字鸿沟实际上就是一种创造财富能力的差距。我们说数字鸿沟，毋宁说，就是通过信息获取表现出来的经济鸿沟。

原先落后的地区，在信息时代位置依旧，无法参与信息社会，成为信息时代的后进；而原来的发达地区，由于掌握各种优势，不只保有社会优势，同时所得的优势愈来愈多，成为信息时代的宠儿。

以信息技术促进区域板块经济发展，正是缩小数字鸿沟的长远保障。立足自身优势，不少地方做出了有益的探索。

以河北安平县为例。丝网产业是安平县的特色支柱产业。“家家机杼声，户户织网忙”，是对安平丝网生产最生动的写照。

为了提升丝网企业的核心竞争力，安平县成立了由县政府出资控股的河北省玛世电子商务有限责任公司，吸纳中国丝网网、中国搜丝网、现代物流网、安平诚通公司入股，打造中国丝网信息综合服务平台。

其中，中国搜丝网拥有自主研发能力，自主开发了“丝网商务通”软件，设置丝网常用词语快捷键，方便不会打字的用户快捷发布供求信息。目前应用丝网商务通的用户已达2000多家，日更新供求信息1000余条，网站日访问量5000多人次。社会效益开始显现，安平县诚信丝网厂通过中国搜丝网与武汉联系业务，仅2006年12月就完成了三笔交易，交易额达100余万元，占当月销售总量的30%。

这一个个案例，一个个数字的背后，都可以看出各地政府在缩小数字鸿沟方面做了大量的努力。但曲维枝主任仍强调，不能搞一刀切、一个模式，要采用先试点后推广的办法进行，及时总结经验，做好宣传推广。同时，还要长期开展大规模的教育培训，大力普及信息化知识和技能，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；在城市，以社区信息化为载体，加强对弱势群体的培训和引导。

首届中欧信息社会项目论坛圆满结束

运营商已经成为推广信息化建设的重要力量

欧洲经验：

英国的出租电脑计划

英国政府努力设法为低收入群上网创造条件，防止英国出现“数字鸿沟”。为实现这个目标，英国政府推出了一个7点行动计划，以消除费用仍然偏高以及缺乏训练和信心不足给人们使用互联网造成的障碍。该计划包括向学生出租电脑，以便学生在家里上网下载学习资料，确保中学生特别是那些来自低收入家庭的学生有电脑使用。同时鼓励地方当局利用网络技术改善社区服务，并向表现出色的地方当局颁发“数字化挑战奖”等。

西班牙的“数字化黑板”项目

在位于西班牙阿里贡的一所农村小学，开展了“数字化黑板”的项目：提供每个老师一台平板电脑，提供平板电脑给9～11岁的学生使用；所有教室配备视频投影仪，接入无线网络，并有卫星互联网连接。

这一项目的目的，是为了通过帮助学生接触信息与通信技术，从而使他们能够进行自我发展，消除农村地区的数字鸿沟；并充分利用新方法，以便让教育发生革命性的变化。

在这一项目中，教师努力学习怎样使用新工具，学习怎样改变自己的教学方法；学生对该项目非常热情，努力提高自己的信息技能，感觉学习更有动力，信息技术成为做功课的一个日常工具；在农村地区，允许学生将电脑带回家，因此，家庭也参与进了这个项目。

印度经验：

IT改变了印度农业的产业链

印度的农民受到很多制约。印度绝大多数的农民规模较小，没有讨价还价的实力；生活在腹地，无法掌握实时的信息,也无法获取定制的信息咨询。同时，印度超过60%的农田耕作依赖于降雨；道路、电力等硬件设施，银行、信贷等机构设施很脆弱。

农民们也想改变自己。但是，政府举办的农业推广服务费用高昂。如果依靠与生产商合作，利润一定被其中一部分人所垄断。现在，ITC eChoupal使之成为可能。ITC eChoupal的基础设施如下：1.提供互联网访问的资讯信息亭，建立在村里，步行就能到达。2.每50个资讯信息亭就拥有一个仓库中心或商店，开拖拉机就可到达。3.建立合作公司网络。

ITC eChoupal可以提供实时的信息，帮助用户定制信息；提供直接市场营销渠道、市场营销服务、管理服务。

ITC eChoupal没有政府补助，它从未经进化的价值链中获取了价值。

数字鸿沟是个科技伦理问题

数字鸿沟的核心，就是一个信息社会版本的科技伦理问题，即在信息社会中如何公平地分配由信息技术所带来的利益，或在信息社会如何公平地分配信息优势。我们的政府应该制定全面的政策，包括完善的配套措施，以缩小数字鸿沟。

信息化的确嫌贫爱富，但我们可以通过努力使信息化建设的资金，在最大可能的情况下流向农村地区，向农村地区输血，而不是在城市系统内循环。只有解决了农村一切问题的根源——贫穷，农村才有真正跨越式发展的可能，数字鸿沟才有真正消弭的一天。

相关链接：

中国数字鸿沟现状与趋势

国家信息中心信息化研究部 张新红　

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