乡村,是国家经济的神经末梢,是落实财政的最后一公里。政府的拨款、救济、赈灾、投入、减免农业税等,都需要通过乡一级来处理。
但是,村级的财政该怎么监控、管理?
作为基本的核算单位,乡级集体财务一直是农村的热点与难点,也是干群矛盾的焦点。原来一般我们是靠定期或是突击的检查来管理、控制、监督乡级的财务状况。但是这种做法不能时时监督,不可避免会出现漏洞。
但最近的一些消息、一些现象似乎又让人看到了解决这个问题的些许希望。2006年5月以来,福建省福鼎市通过建立农村财务计算机网络监管系统,实现各级主管部门对村财管理实时监控、远程监控、在线分析指导,在一定程度上减少了村干部违法违纪行为。
至今为止,福鼎市陆续投入50多万元,建立全市农村财务计算机网络监管系统。在市农业局成立全市“农村财务计算机网络监管中心”,在全市17个乡镇(街道、开发区)设立村集体会计代理服务中心,并配备电算化管理软硬件设施,全市278个村(居、社区)村财信息全部录入系统,实现了互联网与监管中心互联互通。
这不禁让人联想到目前比较火的另外一个词—乡财县管。财政部为解决农村税费改革之后,许多乡镇财政收入和支出减少、财政供养人员较多、债务负担过重的问题,推出在县级建立统一的管理平台,各乡镇以账户形式,通过预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网来实现对乡级财务的管理。
无论是村财镇管还是乡财县管,都是以信息化实现乡村财务的监控,用IT来帮助管控国家财政的神经末梢。这种尝试,通过将基层财务工作操作及流程标准化,提高了财务工作的透明性,将基层财务纳入计算机监控,强化了对基层财务的监督和控制力度,实现了上级部门对基层财务监管无缝对接,有利于及时发现问题、做出处置和整改。这是其一。
其二是这种集中统一的规划、建网和管理,相对比于各县、镇、村自己建网,各自为政,最后再由上级部门来统一整改来说,是资源的高效利用,避免了资源的重置和浪费。
当然,技术不能解决所有问题,尤其是体制的问题。有了网络、有了平台,并不表示就能应用得良好,还需要有效地执行和监督。 但毋容置疑的是,这是个开端,是个希望。 |