打造双向互动的农村信息服务，首先要从信息源抓起，信息技术在其中起到不可替代作用。如何发挥信息化优势，保障信息内容的广泛性、时效性、针对性和真实性？如何推进信息资源的集成和整合？

没有先进的技术、成熟的网络环境、充足的信息设备和完善的农村教育体系，双向互动就缺少最根本的基础保障。如何在现有条件下营造和谐、高效的生态链，让好的信息系统真正发挥出作用？

双向互动一定要农民买账，但目前大多数的情况是免费可以，收费不干；企业也要追求效益，不能无限制地免单。如何协调公益需求与商业利益间的矛盾，如何建立一套各方面共赢的利益分配机制？

时间：2007年5月9日

地点：赛迪大厦17层会议室

形式：中计在线嘉宾现场对话

对话嘉宾：

张魁林  农业部信息中心网站运行处、网络宣传处处长

梅方权  农业部信息专家组组长

李道亮  中国农业大学信息与电气工程学院教授

李顒  北京农信通科技公司总经理

编者按：

加强农村信息服务已经不是新话题。各级政府和企业也都通过多种方式，向广大的农民提供各类农业、科技、务工等信息。

但是，在农村信息服务蓬勃发展的今天，有一个问题开始浮出水面：我们提供的信息是不是急农民所急，想农民所想？我们提供的信息是否具有针对性？

如何保证花了大成本建设基础设施之后提供的信息服务不是垃圾服务。这就需要实现和农民之间的双向互动。

为了解决这个问题，政府和提供信息服务的企业也在想尽办法推出双向互动的模式，如中国移动的农信通俱乐部，中国移动浙江分公司启动的农民信箱，中国网通吉林公司开通的12316农村信息服务热线……

这些服务模式的开通确实解决了一些问题，深受农民欢迎，但治标还需治本，要想从根本上解决双向互动，必须从根源抓起，其中最重要的就是解决信息资源共享、服务平台的基础设施建设等问题，这都有赖于农村信息化建设。

今年初，农业部为贯彻落实中央“1号文件”的精神，实施“十大行动”助推现代农业，提出“加强信息服务平台建设，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。”4月12日，农业部又下发了《关于开展全国农村信息化示范工作的通知》(农市发[2007]8号)，期望切实解决“最后一公里”问题，从根本上解决农业信息服务存在的双向互动难题。本报获知消息后，随即派记者对农业部、电信运营商、研究机构和相关企业做了深入采访调查，从而策划出本期专题。

信息整合是首要问题

张魁林：为农民提供针对性强、时效性强、真实的信息是打造双向互动农村信息服务平台的基础。我们服务的对象不是同一种类型的主体，而是千万种类型，细分起来需求的信息非常多。而且农业信息分散在农业生产、加工、贮运、销售、消费等众多环节，这样就造成了信息内容采集的复杂性。目前我国在农业信息内容建设方面明显落后于发达国家，信息资源整合做得不到位。信息内容的建设单靠一两家公司是难以做到的，各级政府和相关部门必须开放资源，为信息内容建设提供支撑。

李颙：中国移动农信通平台是去年10月正式开通的，我们承担了平台的内容托管和内容维护。农信通信息采集主要有三种方式：一是与农业部门、各省市的信息中心合作，二是跟一些涉农单位如科技厅、商务厅、农科院、农业大学及当地的电台、农民报、科技报等媒体合作，三是与专门的信息内容提供商合作。平台运行到现在，整体发展不错，但也存在一些问题：在信息资源整合方面，深度和广度还不够；在为农民提供针对性的服务、满足农民个性化的需求方面还有欠缺。这些都是阻碍农信通双向互动的主要问题。

李道亮：虽然农业信息的需求千差万别，但农民对农村信息服务的内容有共同要求，即广泛性、时效性、全面性、针对性和真实性。其中，针对性尤为重要，不同的农业从业人员对信息种类的需求不同，他们关心并期望了解的是，能否获取到自己最关心的、专门的信息内容。这就要求农业信息服务的提供者要特别注重信息的分类和针对性。

面对我国农业信息分散于不同的相关管理部门、信息资源的开发各自为政的情况，国家应尽快出台相关政策法规，将信息资源的采集、开发、发布标准统一起来，尽快制定和实施农业信息资源标准，建立起涉农部门信息交流共享机制，推进信息资源的集成和整合，实现信息的兼容和共享。同时，为适应当前形势和我国加入世贸组织的需求，在农业信息标准的制定上要充分考虑与国际接轨的问题。

我认为，信息资源的开发利用一定要充分利用信息技术，采集、处理、存储、传递和利用信息资源，提高信息资源的完整性、可获得性、及时性和适用性，提高数据库化、网络化水平，以达到高度共享目的。

饭香还需餐厅好

梅方权：打造双向互动的农村信息服务平台是我们的一个愿望，但受很多因素的制约。个性化服务问题不是单方面能解决的，必须依靠整个社会来共同解决。首先，没有信息技术支持，互动就缺少基本的技术保障；再有，服务系统是否具备个性化功能，3G内网就有很强的个性化服务功能，但目前只在上海、宁波、杭州做示范，全国其他城市还没有搞起来，农村就更别说了。最后就是教育，农民没有文化，文盲占相当多的比例，要考虑到他怎么和你互动沟通。

目前，开展农村信息服务的项目很多，由于各个单位的关注点不同，难免会造成重复建设，我认为应该由某个政府部门来牵头，把各个部委有关农村信息服务的项目统一规划，统一服务网络，根据不同地区的特点采取不同的模式，这样的话，不仅避免了重复建设，效率还会提高，利于有限资金发挥最大效益。

李颙：中国移动农信通也尝试着推出双向互动的解决方案，如农信通俱乐部，主要是为农业大户提供针对性强的综合性服务，并进行信息撮合配对。这两种模式目前都在试用阶段，个别省有了，大多数省还没有。我认为，要想打造双向互动的农村信息服务，企业完善信息系统、推双向互动的解决方案是一方面，最关键的是搭建一个完善的生态链和价值链，政府、运营商、信息内容提供商、中介组织、大学、科研单位、协会还有农户，积极参与，合力配合，形成一个和谐的、高效的生态链。

李道亮：因为各地区情况不同，信息基础设施建设程度也各不相同，所以必须因地制宜，分类指导，分阶段、分步骤进行建设。我认为，应坚持计算机网络建设与常规广播电视网、电信网等传播媒体建设相结合，充分利用多种传播渠道，实现各种信息服务媒体互联互动，做到信息服务手段实用有效。

首先，实现网络互通互联。基层地区的局域网、县(市、区)网站等应与省市级网络相联，争取早日与国内主干网、农业主干网接轨；加快建设广播电视网，积极发展电信网，加速发展计算机网，将传统媒体与计算机网络相结合。

第二，有所侧重建设各网，加快“三网合一”步伐。在经济落后的地区，应依托目前较为普及的广播电视网和电话网，同时考虑自身经济实力发展计算机网络；在经济较发达地区要积极发展计算机网络，同时以广播电视网、电信网建设为辅，逐步实现以标准统一的宽带网络为主、多媒体技术为主导、互联互通完整的本地县、镇计算机网络。

第三，根据农户实际情况，选择实用信息终端。当前我国农民的整体经济承受能力不高、信息素质较低，完全依靠计算机网络进行信息传播不现实，必须结合农村的实际情况和农民的实际需求，以低成本和农民容易接受的方式，多手段、多层次地传播农业信息。如在经济较发达地区，应积极发展计算机网络，采取各种措施如上网费用补贴、优惠等，鼓励和帮助农民上网，同时鼓励农民采取手机、固话信息机、寻呼机等新型信息终端接收信息，加强信息互动性；在中西部经济落后地区，应依托目前较为普及的广播电视网、电话网，大力普及传统信息终端的使用。

公益性与商业性博弈

李颙：我认为，中国移动做农信通有两个目的：首先，中国移动作为国有公司，应该积极参与新农村建设，这是社会责任。第二，是打开农村市场的一个竞争利器，利用这个项目占领农村的网络市场和通信市场。据我了解，目前城市手机的使用量是农村的6倍，这预示着农村通信市场待开发的潜力比较大。

对于普通服务，我认为中国移动就不要收费了，起码先让农民喝饱白开水。但是对那些想喝龙井、铁观音的大户，再收费。用普通服务占领市场，通过高端服务形成利润。

张魁林：政府向农民提供公益性的信息服务，是政府的职能和责任。但面对这么复杂的信息需求，政府提供的信息服务，不可能全部包揽，尤其是针对很多个性化的农业大户。在这种情况下，就需要与社会的力量、企业的力量相互配合，政府公益性信息服务和商业性信息服务应齐头并进和融合发展。

李道亮：当前我国农村信息服务存在政府性输血、社团式自助和商业化运作等三种机制。这三种机制在总体结构、适用环境以及服务成本与收益等方面存在较大的差异，各种机制都具有自身的优势和不足。在运作当中，政府、农民社团及企业与基层农户之间存在以下几个方面的矛盾：农业信息服务对于大量持续性资金的需求与我国目前财政能力不足的矛盾，广大农民对于农业信息的全方位需求与社团经营能力不强、信息服务层次较低之间的矛盾，龙头企业利益最大化经营目标与对分散农户的服务和监管成本过高之间的矛盾，信息企业按照市场价值规律开展有偿服务与农户信息消费能力不足的矛盾。

我认为，构建共赢的利益分配机制，使政府、企业、社团与基层农户在信息服务中共同投资、协同服务、共同获益，能够解决利益分配中的各种矛盾。其中，多渠道的投资机制可以解决信息服务资金需求巨大与我国财政能力不足的矛盾；政府、企业、社团之间的协同服务解决可以农民对信息的全方位需求与农民社团经营能力不强、服务层次不高之间的矛盾；以农业社团为纽带，把企业对分散农户的服务转化为对农民社团的服务，降低企业的信息服务成本，可以解决龙头企业利益最大化经营目标与对分散农户的监管成本过高之间的矛盾；把农户个体消费转化为农民集体消费，可以解决信息企业有偿服务与农户信息消费水平不高之间的矛盾。

农业部信息中心网站运行处、网络宣传处处长 张魁林

政府公益性信息服务和商业性信息服务应齐头并进融合发展。

农业部信息专家组组长 梅方权

要实现双向互动，市场、技术、网络系统、人才四个要素，缺一不可。

中国农业大学信息与电气工程学院教授 李道亮

信息资源的开发利用一定要充分利用信息技术，达到高度共享目的。

北京农信通科技公司

总经理 李顒

推双向互动的解决方案，最关键的是搭建一个完善的生态链和价值链。