第三，从承接国际软件服务外包区域分布看，我国主要从日本、韩国等邻国承接近岸发包业务(near-shoring business)，在欧美等全球主流市场上仅有较少比较成功的案例，整体竞争能力较弱。在日本、韩国培育起市场竞争力是我国在这一领域重要优势条件，今后需要巩固和发展，然而由于日本仅占全球发包市场很小份额，如软件发包估计仅占全球约5%~10%份额，偏于东亚一隅说明我国承接国际服务外包格局有待拓展。

　　第四，从企业规模和素质角度看，我国本土企业规模比较小，最大规模企业不仅不能与IBM等国际巨头相比，即便与印度较大企业比较也有十几倍甚至更大差距。在获得CMM等行业技术和业务能力认证等基本技术指标方面也显著落后。

　　第五，从跨国公司来华设立服务提供中心和相关机构角度看，这类投资主要是受到我国国内“买方市场”因素吸引，属于“寻求市场”型的服务投资(market seeking FDI in service);从比较效益角度把我国作为承接国际服务外包中心的“寻求效率”型服务投资(efficiency seeking FDI in service)比较少。“寻求市场”型外商服务业投资对我国经济整体发展具有积极意义，因而应继续予以鼓励。然而上述特征也说明我国现阶段在承接国际服务外包方面仍缺乏国际竞争力。

　　除上述相对不足外，我们还需要关注该行业一段时期“乐观预期与现实表现反差现象”。世纪之交我国高层官员和业内人士访问印度，大都认为我们与印度存在5~10年差距，乐观估计差距只有两年。3年前一些业内权威人士认为我国3~5年内将在全球信息技术服务外包市场中扮演重要角色，在非语音业务流程外包方面有能力与印度竞争。总的来看，对我国在这一领域的相对差距，过去一段时期人们倾向于乐观地相信我们会通过较快追赶迅速缩小这一差距。

　　考虑我国经济整体开放发展的出色表现，提出上述估计不无理由。不过实际情况与上述估计似乎存在反差。印度承接国际服务外包从2001年的62亿美元增长到2005/2006财年的约240亿美元，年递增速度高达40%，今年估计会增长到313亿美元，到2010年将预计增长到600亿美元以上。印度目前占有全球软件外包市场总额的65%以及全球服务外包市场总额的46%。随着十几年承接服务外包的历练，印度企业已开始在发挥本国比较优势的基础上创造出具有国际竞争力的自主知识产权产品，并开始大规模在包括中国在内的其他国家建立以当地市场和转包为战略重点的外部投资。这与我国制造业国际化从简单加工贸易开始，进而生产配套零部件，再发展到近年产品研发、品牌创造以及国外投资，体现了类似的经济逻辑。过去几年我们确有明显进步，然而与印度的相对差距可能并未缩小。

　　同样值得关注的是，印度以外一批发展中国家近年大力发展承接国际服务外包并已有不俗表现。菲律宾承接国际客服中心外包，已成为印度重要竞争对手。2001年菲律宾只有2000人在客服中心上班，五年后已经有20万人在call center 就业，增长近百倍。菲政府正在积极扩大对一些复杂行业的投资，如会计、软件、工程和建筑设计、医疗、法律和动画制作等。2006年菲律宾外包业务收入达到36.3亿美元，从业人员为24.5万人，其中呼叫中心业务收入为26.9亿美元;预计2010年外包业务收入将增长到124亿美元，从业人员达到92.1万人。

　　近年许多跨国公司开始向巴西转包服务业务，承接服务外包业务年度规模达到5亿美元左右。业内人士认为2007年将成为巴西被市场普遍认可的一年。另外俄罗斯、马来西亚、东欧国家如捷克、匈牙利、保加利亚等也已经调整政策，积极呼应服务全球化潮流。我们与第二批积极参与服务全球化的国家比较，某些方面也有相对不足之处。如果说国际服务外包代表的服务全球化是“一个新时代的黎明”，那么我们确实需要尽快改变相对增长势头不足的态势，避免在新一轮服务全球化浪潮中面临被边缘化的风险。

　　3 促进承接国际服务外包政策的建议

　　针对承接国际服务外包经济属性以及我国这一领域发展的现状和问题，从减少管制扭曲、培育市场力量、兼顾溢出效应、着眼国际竞争等多方位角度考虑，建议实行以下具体措施。

　　随着国际服务外包成效的显现以及印度等国承接国际服务外包能力出现瓶颈，加上发达国家发包企业分散风险战略考量，近年出现国际服务外包进一步发展和重新布局的形势，为我们改变这一领域相对落后的状态提供了难得的机遇。我们应把承接国际服务外包与促进国内服务业发展的目标结合起来，与我国扩大就业和经济结构调整目标结合起来，用当年参与制造业国际分工的理念和行动呼应服务全球化新浪潮。

　　针对承接国际服务外包经济属性以及我国这一领域发展的现状和问题，从减少管制扭曲、培育市场力量、兼顾溢出效应、着眼国际竞争等多方位角度考虑，建议实行以下具体措施。

　　第一，把承接国际服务外包看作外向型现代服务部门，取消从电信增值管制角度对这一行业实行的许可和审批手续。建立国际服务外包企业专网，提升企业间跨地区大容量数据传递能力。进一步深化电信体制改革，放宽市场准入，引入竞争机制，改进管制政策，通过合理降低电信资费减少承接国际服务外包以及其他企业运营成本。

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