一、电子政务建设现状

1、政府网站建设方面

政府网站建设成就引人注目，在许多方面取得了突破性进展，迈上了一个新台阶。中华人民共和国中央人民政府网（http://www.gov.cn，简称：中国政府网）于2005年10月1日试运行，在经过3个月的试运行后，2006年1月1日正式开通，设有中文简体版、中文繁体版和英文版。中国政府网是国务院和国务院各部门以及省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台。建设中国政府网，是推进政府管理方式创新，建设服务型政府的重要举措，对于促进政务公开，改进公共服务，提高行政效率，便于公众知情、参与和监督，具有重要意义。

以中国政府网的开能为标志，政府网站的“门户”作用开始体现出来，一些先进的部门、地方政府网站在便民服务、网上办事等领域取得显著成效。政府网站正逐步成为人们了解政府工作动态、查阅政府信息、指引公众办事、反映社情民意、实现网上办理事项的重要渠道。

2005年，我国县级以上政府门户网站拥有率达到73.5%，76个国务院部委、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位及国务院部委管理的国家局中共有73个单位拥有部门网站。31个省级政府中28个省级政府拥有门户网站，333个地市级政府中已有316个拥有门户网站，县级政府门户网站拥有率为77.7%。

通过政府网站公开政务信息逐步成为各级政府的普遍做法，越来越多的政府部门出台了专门的政策规定，确保了政务公开的扎实推进。网上政务公开的内容丰富、及时，网上公开的内容主要包括通知公告、政策法规、政府机构组成、人事、财政、统计数据、办事指南等信息。多数地级以上政府部门能够按照要求推行政务公开，为政府网站政务信息发布提供有力保障。

服务是政府网站乃到整个电子政务的生命线，面向企业和社会公众提供公共服务是政府网站的核心内容。越来越多的政府门户网站能够按照用户对象设置频道，居民、企业、旅游者、投资者是四种最为常见的用户类型。以用户为中心，注重简洁实用逐步成为多数政府网站的设计理念。

网上办事成为亮点。半数左右的政府网站开始逐步整合相关部门的在线资源，正在从以信息发布为主向以在线办事为主过渡，能够面向社会公众和企业提供若干在线服务。

2、政务网络平台建设方面

由于国务院各部门的职能不同，其业务性质也完全不相同，决定了其对信息化的要求存在诸多差异，影响着其部门专网的发展状况。有些部门已经建成部门专网，并能够较好地支撑或开展部分业务；有些部门的专网正处在规划建设中，正在准备逐步利用网络开展业务应用。“金”字工程带动的业务部门（如税务、财政、公安等）政务网络平台建设走在了前列，为各部门的业务系统和信息化建设做出了巨大贡献。

经过二十多年的发展，地方各级政府部门电子政务建设具备了一定基础。随着国家电子政务建设主要任务的确定，各级地方政府也在积极推进当地政务网络建设。但由于经济发展水平不同，各地方政务网络的建设情况差异较大，其中北京、上海、黑龙江、江西、广东、安徽、福建等地已经率先建成了电子政务省域网、城域网，覆盖范围较为全面，而其他一些地方的电子政务网络建设尚处在规划期和积极建设期。

3、提高行政效率方面

电子政务在我国虽然起步较晚，但发展很快，经过十几年的发展，电子政务在履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能中发挥了较为突出的作用，促进了政府职能转变，提高了行政效率。

十六大进一步提出要“推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。拓展了电子政务的发展空间，大部分政府职能部门如税务、工商、海关、公安等部门都已建成了覆盖全系统的专网，办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模，政府各职能部门开始尝试横向数据共享，利用网络向社会各界提供政府信息和应用项目，政府网站与办公自动化系统连通，与各部门的职能紧密结合，使政府站点成为便民服务的窗口，沟通政府与民众的桥梁。

商务部通过门户网站建设，加快了公共商务信息服务体系建设，优化了传统业务流程，更好地实现了对企业和社会公众服务的目标，有效提升了对社会公众的服务能力，树立了服务型政府的良好形象，提高了服务效率。

在交通管理服务方面，机动车和驾驶证业务的办理、进口车核查、交通事故统计分析、交通违法处理等各项业务普遍实行了计算机管理，规范了机动车入户和驾驶证申领业务，大大方便了人民群众。

广东省出入境管理部门利用信息化手段，推行网上申报、审批、办理，通过邮递送达，百姓足不出户就能因需办理护照，大大提高了服务群众的能力。

“金审”、“金关”、“金税”等重点政府信息化应用系统的建设大大提高了政府的监管能力，政府在健全市场监管机制、严厉打击商业欺诈等违法行为、保护交易者的合法权益、维护市场秩序，完善预算、金融等领域的法律制度，规范和约束政府行为、维护社会公平等领域的监管效率得到进一步提升。

社会管理信息系统在整合社会管理资源、完善社会管理体系、加强政府工作的透明度等方面发挥了突出作用，提升了社区城市管理、生产生活安全、社会保障等方面的社会管理能力和效率。

4、政务资源整合方面

（1）政务信息公开

    伴随电子政务的建设，政务信息公开取得了一定进展。2004年，《中华人民共和国行政许可法》正式颁布，2005年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号）。这些全国性法规的实施，为推进政务信息公开工作奠定了良好的基础，各地方和各部门积极贯彻落实并逐步完善已有的信息公开制度，建立相关信息公开目录或指南，许多尚未制定相关信息公开制度的地方和部门加紧了制度制定的步伐，取得了积极进展。

    北京市，通过“首都之窗”门户网站向社会公布了市政府部分行政许可事项的许可依据、条件、程序、期限和相对人的权利义务，实现了五个100%公开，即：政务信息公开目录100%公开，面向社会和公众的规范性文件100%公开，行政许可事项100%公开，表格单据100%公开，办事指南100%公开。

    （二）政府基础信息库建设

我国政府基础信息库包括人口、法人单位、空间地理与自然资源、宏观经济基础数据等四大国家基础信息数据库。

1、人口基础信息库

“人口基础信息库”由公安部牵头，国家计生委、国家统计局、民政部等部门参与建设。自1986年开始建设以来，公安人口信息管理系统逐步成熟，录入和存储了姓名、性别、民族、出生地、住址、居民身份证号码、身高、血型等41项常住人口信息。截止到2005年底，全国已建成市级人口信息管理系统的地级以上城市有294个，其中联成网络的有213个；建成县（市）级人口信息管理系统的县（市）有1560个，其中联成网络的有1126个。北京、天津、上海市和江苏省全部人口信息数据都可在网上查询。

国家人口基础信息库主要的建设任务，一是建立国家级人口基础信息库，容纳全国人口的基础信息，为国家级电子政务的业务系统建设、全国人口普查、跨地域人口信息资源共享以及宏观经济决策分析服务；二是建立各省（自治区、直辖市）以及地市级人口基础信息库，为同级政府部门实施电子政务提供支持，为上级人口基础信息库提供更新维护；三是逐步整合政府有关部门相关人口信息资源；四是适应全国换发第二代居民身份证等工作的要求，完成现有派出所、市公安局、省公安厅人口信息管理系统的建设、升级、改造任务；五是逐步建立各级人口基础信息库的管理、更新、维护保障机制，保证数据新鲜、准确，系统运行安全、稳定、高效；六是建立相关标准体系，规范与“金盾”、社会保障、“金税”、“金关”等电子政务业务系统的数据接口，逐步实现互联互通。

（2）法人单位基础信息库

“法人单位基础信息库”由质检总局牵头，协调工商总局、国税总局、民政部、中编办和统计局等部门，以各部门数据库为基础，共同建设完成。它的建设内容是“一库一系统二网一平台”，即法人单位基础信息库及管理系统、内容传递和外部交换网络、面向国家电子政务和社会应用的统一应用平台。

目前，数据库建设存在发展不均衡现象：①中编办系统已建成行政、事业单位历史数据库和动态性较强的事业法人登记库，网络化程度较成熟，但还没有实现动态的实时联网；②民政信息系统建设滞后较多，区县计算机配置率还不到50%，基层存在大量手工作业情况；③工商系统由于省以下的区域性企业机构登记量较大，重点放在了省及以下区县，有计划考虑建设中央一级数据库；④统计系统作为应用层，经过两次大规模基本单位普查后，建立了一定基础，具备应用相关信息的能力，但目前全国中央、省、市、县四级行政机构尚未联网；⑤组织机构代码数据库形成了全国统一的赋码颁证管理模式，实现了国家、省、市、县的四级建库联网工作，并在银行、税务、海关、外汇、公安车辆管理、统计以及外经贸等系统得到了广泛的应用；⑥湖北、上海、陕西、河南、北京、山东等地已开始不同程度地启动当地法人数据库建设项目。

（3）空间地理与自然资源基础信息库

该项目由国家发展和改革委员会牵头，参加单位包括国土资源部、水利部、中科院、海洋局、测绘局、林业局、气象局、航天科技集团、总参测绘局、总装电子信息基础部。通过对11个部门单位所拥有的海量信息资源进行整合，实现我国主要地理空间和自然资源基础信息的标准化空间集成。其主要建设内容是通过整合分散在各个部门和地区的地理空间和自然资源信息，建立逻辑上统一、物理上分布的地理空间和自然资源基础信息库，开发支持电子政务主要应用的综合信息库，建立统一的地理空间和自然资源信息共享目录体系和交换系统，支持多层次网络共享。

（4）宏观经济基础数据库

由国家统计局牵头，组建了包括国家发展与改革委员会、财政部、人民银行、商务部、国税总局、海关部署、工商总局、质检总局等单位组成的项目建设小组，2004年又扩充了民政部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、水利部、国家环境保护总局、国家旅游局、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会和国家外汇局等十个单位。

宏观经济数据库建设项目工程包括宏观经济数据库核心系统和支撑子系统两个重要组成部分。主要建设内容包括：建立具有科学性、真实性、可比性的宏观经济数据库指标体系，使宏观经济数据库的内容既边界清晰，又尽可能涵盖国民经济、社会发展、科技教育、环境资源等方面宏观情况；在国家统计局建立宏观经济数据库核心系统，在相关部委建立交换节点系统，在各省级统计局、重点城市统计局建立宏观经济数据库的分布式节点，以开放的体系结构支撑宏观经济数据库的运行和应用；利用各级政务网络资源连接同级决策领导机构和宏观经济管理部门，进行部门宏观经济数据交换，支持宏观经济运行管理和决策支持。

（5）政务资源目录体系和交换体系

随着信息化建设的发展，应用计算机手段进行文件管理的方式已成为传统手工登记为主的文件管理方式的重要补充，一定程度上提高了政务信息资源管理的效率，通过建立文献库和文献目录，方便了政务信息资源的管理。许多政府部门都在不断加强目录体系的研究和尝试，采用元数据技术作为目录体系建设支撑的尚处在起步阶段，总体而言这些研究和尝试涉及资源范围小，应用少且不成熟。但由于相关制度配套及标准的缺失，特别是元数据标准的缺乏，使我国尚未建立起以元数据标准为核心的政务信息资源目录体系，距离满足各级政府部门对政务信息是什么、有什么、在哪儿、谁能得到、以什么方式得到的需求相关甚远。

从2000年1月1日开始，国务院办公厅完成了通过“全国第二代电子邮政系统和公共地址簿”改造现有网络，建立了支持IP协议的网络基础设施和环境，实现了包括国务院所属102个部门和地方47个省市（含15个计划单列市）办公厅上下信息资源的网络化交换。建立了“国务院电子政务空间辅助决策系统”，涉及国办与多个专业部门之间的数据交换。

尽管政府部门间已经存在了许多交换，但从比例上看，仍然只占政务信息资源的一小部分，大量的交换并未基于网络环境下信息交换体系，存在着交换时间不及时、不定期等问题。业务联系较为紧密的部门间的政务信息资源交换发展较快。如海关部署“中国电子口岸”建设，促进了包括海关、国检、质监、外贸、外汇、工商税务等多个涉及进出口管理业务的行政部门的信息资源交换，提高了工作效率，方便了企业向相关政府管理机关申办各种进出口手续，从而真正实现了政府对企业的“一站式”服务。

许多地方政府进行了政务信息资源交换试点工作，取得了可喜的成绩，一些基于信息交换的跨部门协同业务也取得了良好的效益。

5、电子政务信息安全保障方面

当前，电子政务发展面临的网络和信息安全问题日益严峻，主要表现在：

（1）信息安全漏洞呈不断上升趋势

近年来，国内外有关部门公布的漏洞数量越来越多，漏洞被发现和被利用对系统实施攻击的时间间隔越来越短，对信息安全应急处理工作提出了更高的要求，也给病毒传播增加了更多的便利。我国各级政府网站仅在2005年就被篡改网页2027次，比上一年多一倍。

（2）网络攻击手段日趋多样化

网络钓鱼、间谍软件、垃圾邮件等威胁已经危及到电子政务系统的安全，传统的网络安全技术（如防火墙、反病毒、入侵检测/防御等技术）已经不能满足当前信息安全的需求，探索和研究新的安全解决方案和安全新技术是保障电子政务安全，提高网络性能，维护政府信誉的迫切需求。

（3）信息安全意识和观念淡薄

目前，我国公民对信息安全意识和观念淡薄、信息安全管理水平不高的状况仍未得到有效的改善。信息安全知识不足、对信息技术安全了解不够、内部管理控制不严等构成了当前电子政务面临的重要安全隐患。据统计，80%以上的成功入侵都是利用了人的无知、麻痹和惰性，因此人的安全意识对电子政务安全具有重要作用。2005年信息安全状况调查显示，缺乏最基本的安全防范措施，如未修补或防范软件漏洞等情况是导致安全事件发生的最主要原因，占安全事件总数的68%。在对日常安全管理存在的主要问题的调查中，用户安全意识和观念淡薄占58%；第二位是网络安全管理人员缺乏培训，占39%。