由于我国经济、社会发展的不平衡，多方面的基础相对较为薄弱以及受传统政治文化的影响较为深厚，无论是从电子政务的发展要求还是从政府改革与社会信息化的需要来看，电子政务建设和应用目前都还处于初级阶段，不同地区、不同部门的发展极为不平衡，还存在一些亟待解决的问题。

（一）政府网站建设方面存在的主要问题

1、网站建设发展不平衡，中央、省级政府及部门的门户网站建设比较完善，地级、县级政府及部门就相对落后；东南沿海地区政府的门户网站所占比例大，而中西部地区就相对落后。

2、政府网站可持续运营缺乏长效机制，信息更新频率低；网站建设不规范，页面和功能设计缺乏统一标准规范，政府门户网站的站名、域名不规范，给用户查找政府网站造成不便。页面、栏目、内容设计五花八门，即使两个政府网站上都有某类信息或服务，用户在一个政府网站上可以习惯地查询使用，但到了另一个网站上又需要重新学习还不一定能找到。

3、基本的政务信息如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开，关键性政务信息如人事任免、干部选拔、财政公开、采购公开和项目投资等公开不充分，由于保障措施不到位，造成政府网站获取政务信息的渠道极不通畅，网站工作人员也得不到各相关部门的支持，只能转载媒体对政务活动的报道。

4、政府与公众互动效果有待提高。与公众互动类栏目如网上投诉、领导信箱、民意征集、在线调查和市民论坛等栏目普及率较高，吸引了大量用户访问政府网站，但从效果上看，大多数网站做得不很理想。

5、在线服务深度十分有限，在线办事功能的实现程度较差，跨部门业务协同与信息共享有待加强。

（二）政务网络建设方面存在的主要问题

1、有路无车、有车无货。如果把政务网络比喻为高速公路，业务系统是路上的车，信息资源是车里的货物，那么这条高速公路存在的问题主要是路宽、车少、货更少。许多部门虽然已经建有相对完善的网络系统，却严重缺乏在网络上运行的政务信息资源。

2、统一的政务网络平台尚未建成，政务专网建设存在各自为政、标准不统一的现象，不能支持实现互联互通，信息不能共享。电子政务网络建设存在两条线，一条是以省为单位各自建设的横向网络体系，另一条是各部委独立建设的纵向行业管理网络体系。这两条线都有自己的总体规划，自成体系，没有统筹兼顾，各自为政，造成纵横分离，数据一致性缺乏保障，信息无法共享。越到下一级行政部门，条块分割越严重，越难实现信息的有效共享，这种低水平的重复建设现象极为普遍，给国家造成了巨大的投资浪费。

3、政务网络平台建设管理机制需要进一步明确。一般而言，政府办公厅、信息办、信息产业厅、政府信息中心、经济信息中心甚至电信运营商或者其他政府主管部门，都在不同程度上参与了政务网络平台的建设和运维，上下还没有形成统一的管理服务体系，没有统一的技术规范，也没有一致的技术保障力量，因此必然导致最终难以为大客户提供统一的端到端的全程服务。

4、网络资源整合的机制还不明确，已建、在建和待建网络之间资源整合关系还不清晰。政务网络平台与业务系统建设之间的对接、转移机制尚未建立，业务系统平等迁移的管理和保障机制亟待形成。

5、持续运营能力不足。政务网络大多由政府投资，基本建设资金一般能够保障，但运行维护期间，尚没有形成自身的盈利模式，还无法很好地通过项目本身来计提折旧和获利，尚未形成可持续运营的自我发展能力，因此政务网络建设和运行维护在相当长时间内将仍然以政府投入为主。

（三）提高行政效率方面存在的主要问题

1、政务信息资源开发利用明显不足，突出表现在政府信息流与业务流的脱节。电子政务建设没有完全以政府业务流程为导向，各业务系统共享程度较低，普遍存在比较严重的“重建设轻应用，重硬件轻软件”的现象。许多部门虽已建有相对完善的网络系统，却缺乏在网上运行的政务信息资源。

2、仍有相当一部分公务员信息化意识比较淡薄，信息技术应用水平普遍偏低，政务信息系统开发能力偏弱，系统运维能力不强。

3、业务系统建设的部门化倾向降低了业务和资源整合水平，固化了部门利益。业务需求不明晰不利于提高系统的整体效益，可能使投资风险上升。

4、电子政务建设强调再造和优化政府部门的政务流程，改变政府的工作模式，淡化部门意识，提升政府的社会服务能力、宏观决策水平和工作效率。但政务流程再造和优化必然会减少相关部门和个人的职权范围，影响部门和个人利益，也就会遇到许多阻力。

5、电子政务法律法规仍不健全，亟待解决的立法包括个人信息保护法、信息安全法、政府信息公开法、电子文件法、电子版权法、数据保护法、电子交易法、电子身份证法等。

（四）政务资源整合方面存在的主要问题

1、政务信息公开程度低、内容少；过多强调部门利益，阻碍了信息公开；政务信息数据管理混乱，严重限制了信息公开的可行性；信息公开包括数据的采集、处理、规范化及相应数据库维护等工作成本较高。

2、国家级基础信息库除地理空间和自然资源信息库建设取得一定实质性进展外，其他三个基础信息库的建设思路尚未确定，目前仍然以各部门为主进行分头建设。

3、各级政府部门对信息资源目录体系和交换体系的认识不一致、不统一，相关法律法规建设严重滞后，所涉及的技术标准、信息内容本身的表达、服务标准等还的缺乏，都影响着信息资源目录体系和交换体系的建立。

4、政务信息资源交换缺乏统一的网络规划，特别是没有统一的IP规划，制约了部门间信息资源的交换，不能满足跨部门数据网络传输和信息交换的需要。

5、政务信息资源交换缺乏相应的机制和制度，对于由于政务信息交换带来的风险缺乏相应的防范、分担及评价机制，没有建立相应的机制，保障信息交换后的部门利益不丧失。

    （五）电子政务信息安全保障方面存在的主要问题

1、电子政务需要的大量基础设备仍然需要依靠从国外进口，所需设备的核心芯片和系统内核逻辑编程都掌握在国外制造商手中。这表明我国电子政务存在着潜在的电子政务安全问题。

2、由于对引起安全问题的原因缺乏正确认识，导致实践中花费很大的代价购买信息安全的设备，有的还通过建设专网，限制社会公众的访问，从而降低了电子政务的应用效果，从而降低电子政务的应用效果。

3、认为大量地向社会提供有关政府的信息会使政府工作陷入被动，因此，在具体实施过程中往往以强调信息安全为由“截获”了本该向社会公开的信息。

4、认为信息安全是技术问题，依靠相应的技术就能防范。实际上国内外许多信息安全事故都是人为造成的，要防止此类事故的发生，必须从完善信息安全法律、法规入手，走自主发展的道路。

三、电子政务的发展趋势

结合国际社会电子政务发展形势和我国电子政务建设的实际，未来五年，我国电子政务发展的趋势可以概括为以下几个方面：

（一）中央和地方政府的电子政务建设要各有侧重

中央政府应当加强运用信息技术手段提高宏观决策能力和加强对整个经济社会运行的监管，工作重点是建立完整的信息采集、传输、存储、加工、分析和分发、反馈体系，提高决策的速度和质量，加大监管的力度。

各市、县、镇（乡）政府的电子政务建设直接面向百姓，日常管理和服务事务繁杂，应大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。应当加大对基层实践和创新的鼓励和支持，通过宣传先进地区的成功经验，帮助相对落后地区少走弯路、迎头赶上。

（二）大幅度提升政府网站整体服务整合能力

政府网站建设仍然是电子政务建设的重点，是电子政务面向社会的窗口和纽带，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量仍然有很多工作要做。在做好政务信息公开的同时，重点是要提高政府业务上网的比率，提高网上政府与企业和公众的互动水平，切实提高政府网站的公共服务能力。围绕政府、企业和公民需求开展一体化在线服务，综合利用互联网和数字电视、电话等通讯手段，提高网上政务服务的普及水平和业务深度。重点是在为“三农”和社会弱势群体提供服务上下大力气，真正见到成效。

（三）加大政府和公益性信息资源开发利用

政务信息资源开发利用将更加强调建设和完善政府职能部门核心业务信息库，在此基础上有步骤、有计划地推进人口、法人单位、地理空间和自然资源、宏观经济、公文档案等基础信息库建设，开展政府部门间以需求为导向的信息共享试点。

加大公益性信息资源开发利用是信息资源开发利用工作的重要方面，是充分利用现代网络、扩大知识传播范围、加快知识传播速度的有效手段，它将成为促进建设创新型国家的重要工作。数字图书馆、数字化教学课件、数字博物馆、数字档案等众多公益性信息资源的开发利用将为缩小数字鸿沟、繁荣社会文化、宣传中华文明起到关键性促进作用。

（四）建设重点业务系统要突出协同和整合

重点业务系统建设进入集中建设阶段，业务系统建设将按照“先纵、再横、纵横交错”的总体性进程逐步推进。从纵向业务系统建设看，继续推进经济调节、市场监管领域核心业务系统建设，完善财政、金融、税收、海关、宏观经济管理等业务系统，加强公共安全、应急处理等社会管理领域业务系统建设，积极推进社会保障、就业服务等公共服务领域的业务系统。在完善纵向系统的基础上，在社会信用、综合治税、环境保护、公共安全、食品药品监督、涉农信息服务等领域进行跨部门业务协同试点示范，进一步发挥业务系统的协同效益。跨部门协同的逻辑起点是面向解决问题的业务需求，是多部门为共同解决一个问题、实现一个共同目标而进行的业务整合，与此同时，跨部门协同的历史起点是相关业务各部门纵向系统的协调、同步建设，只有将二者紧密有机结合起来，才能为业务协同确定目标导向和奠定物质基础。

（五）不断创新电子政务发展模式

电子政务建设在管理和运行机制方面将有所突破和创新。在鼓励企业参与方面，通过必要的补偿机制将部分业务系统的建设和运维直接交给企业，扩大业务外包的范围，拓宽企业投资电子政务的渠道。在发展模式创新方面，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，形成服务内容覆盖科技、气象、教育、医疗、商务、旅游、家政、娱乐等的社区服务网，建设社保、医疗、就业指导和生活救助服务体系，推进电子政务服务进入社区和家庭，鼓励集电子政务、电子商务和电子社区于一体的发展模式创新。在技术创新方面，将通过建设国家工程中心和技术验证平台的方式，促进企业加大研发投入，加强与实际业务的结合，降低投入风险。

（六）进一步完善电子政务安全保障体系

进一步加强电子政务网络和信息安全保障体系建设，在“积极防御、综合防范”发展方针的指导下，提升信息安全技术研发水平，增强信息安全产业和服务国产化能力，初步形成信息安全产业群，建立电子身份认证体系，不断提高个人隐私的保护能力，加强无线网络安全治理，逐步完善电子政务安全等级防护体系，使电子政务安全防护能力得到实质性提升。