作者为柳州市信息化工作领导小组办公室主任

姜云飞认为，信息化是一个方向、一个趋势，也是一个过程。这个过程要求从事信息化工作的人，一是要重视学习：不断地学习，不仅是信息技术的学习，更要向被服务对象学习；二是要主动服务：尽心尽力地服务，要有甘为幕后的精神，搭好台，让被服务对象唱好戏；三是要善于创新：有效地创新，不能一味简单地强调需求导向，要注重现代技术与现代管理理念的结合。这样，信息化才能成为大家的信息化。

柳州市位于广西中部，是一座有着2100多年历史的文化名城和旅游城市，辖六县四区，总面积1.86万平方公里，总人口356万人。作为一座工业城市，柳州的工业经济总量约占广西的1/4，全市现有工业企业3000多家，其中大型企业9家，有4家企业进入国家500强，现已形成汽车、机械、冶金三大支柱，化工、制糖、造纸、建材、日化五大传统优势产业及新材料、机电仪一体化、生物和制药、新能源和环保四大新兴产业并存，涵盖30多个行业、4000多个品种的现代工业体系。

作为国家信息化试点城市之一，柳州的工业经济为信息化的发展提供了基础条件，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走“柳州创造”战略的新格局，是工业柳州崛起的号角。而电子政务是推进信息化发展的重要组成部分，通过政务环境信息化的搭建，建设高效服务型政府，对全市信息化的发展起示范和带动作用，进而促进经济社会信息化的全面发展。

柳州电子政务建设自2002年启动以来，始终遵循“统筹规划、互联互通、统一平台、资源共享”的指导方针，以“平台支撑应用，应用促进发展”为建设原则，务实推进电子政务的建设，先后建成了电子政务网络平台、电子政务安全平台、电子政务应用平台、电子政务数据平台等，并在平台的支撑下开展推广应用工作。经过近5年时间的努力，电子政务覆盖了柳州近130个党政机关部门，电子政务得到了实际的应用，提高了柳州政府管理水平和办事效率。

以平台支撑应用

电子政务建设是一个全新的工作，在学习先进城市经验和仔细研究柳州的实际情况后，柳州从“实际、实用、实效”出发，确定了要走“以平台支撑应用”的建设道路，通过搭建基础网络、信息安全、应用服务等平台，统一规划，整合资源，实现各应用系统的无缝对接，有效避免重复投资、盲目建设，节省了资金投入，减少了资源浪费。

电子政务网络平台 柳州于2002年启动了电子政务网络的建设工作，建有市委、市政府视频会议网和电子政务网。2005年3月，柳州电子政务基础网络进行了改造，把电子政务网络分为电子政务外网和电子政务内网，电子政务外网与国际互联网络实现逻辑隔离，电子政务内网与国际互联网络实现物理隔离，将视频会议网与电子政务网进行整合，建成与其他网络物理隔离的、覆盖全市党政机关单位的电子政务内网网络平台（非涉密网），实现了柳州“党政一张网”的网络格局；2005年7月完成了在内网中构建信息交换与数据共享平台的建设任务，为不同网络之间的异构数据交换与共享打下一个坚实的基础。

电子政务安全平台 柳州电子政务的安全从三个方面进行保障：一是网络安全，保证电子政务运行在内网上，与国际互联网络实行物理隔离；二是数据安全，通过建立存储体系、双机备份、病毒防治等，保障电子政务数据的安全；三是身份安全，通过建立数字证书认证中心、电子印章中心等，从身份、数据防篡改等方面保障电子政务的安全。

电子政务应用平台 电子政务的应用千变万化，但都可以看作一个个具体的业务流，都由业务流程、工作表单、公文组成，都会经历流程、人员、角色、权限等。2004年，柳州建成了基于工作流、表单、身份认证及授权等关键技术开发的统一的电子政务应用平台，包括办公自动化（OA）平台、电子公文交换平台、网上审批平台、电子监察平台、门户网站平台、城市应急联动指挥共享平台、空间地理信息服务平台等。

电子政务数据平台 2005年，为解决电子政务的数据安全与数据共享等难题，柳州建设了以存储、数据仓库、信息交换与共享等技术为核心的电子政务数据平台，形成了电子政务公共信息资源管理中心，集中存放和共享城市基础信息数据库及电子政务信息，有效解决各个部门、各个系统之间的信息鸿沟。

以应用促进发展

柳州电子政务的推进坚持从应用出发，从简单的应用向复杂的应用逐步升级，通过推广电子公文交换系统和办公自动化系统（OA）起步，进而扩展到整个系统的互联互通、资源共享，实现网上政府管理和服务，创新政府公共服务，在这一过程中随着应用的逐步扩展和技术的逐步升级，为下一步的发展提供了广阔的空间。主要系统的应用推广情况是：

电子公文交换系统 平台实现了各单位之间的公文交换，并将逐步取代纸质公文。目前拥有用户360家，其中各部委办局及事业单位126家，企业单位234家，覆盖了柳州所有党政机关单位、事业单位以及大部分大中型企业。

办公自动化(OA)系统 目前已有40多个党政机关单位近3500人使用了办公自动化平台,这些单位的文件传阅、通知、草拟等日常办公工作已基本实现了无纸化。

网上审批系统 目前主要实现审批管理、联合审批、网上审批等三大功能，支持近40个部门的审批业务工作，已完成的审批事项近15万件。从今年5月起，柳州14个部门的22个审批事项开通了网上审批，建立政府与企业和社会公众之间网上办事的通道，实现网上咨询、查询、申请、审批、投诉、监督等业务功能。

电子监察系统 该系统是柳州监督行政审批、行政事务和效能投诉等情况的统一监督管理系统。今年6月，柳州基于内网平台搭建的电子监察系统成功地与自治区电子监察系统对接，实现了对柳州政务服务中心27个单位93个行政审批事项的办理情况实时监察。

“中国柳州”门户网站 该网站目前已成为柳州党政机关在互联网上发布权威政府信息、提供在线服务的统一窗口，成为市民网上参与政府事务的入口，是柳州较为成熟的大型网站。在门户网站上建有67个党政部门单位的子网站，形成柳州政府网站群。在“2006年中国政府网站评比”中，“中国柳州”政府网站在全国333个地级市政府网站中排名56位。

城市应急联动系统 柳州城市应急联动系统建设实现了110、119、122、120等接处警系统的联动指挥。项目立足实际，创新、高效，探索出一条适合于中小城市、低成本投入的应急联动建设模式，为市民提供更便捷的应急救援服务，提高政府处理应急突发事件的水平和能力。

构建良好的信息化环境

信息化建设及信息产业发展的良好势头以及信息化发展环境的优化和完善，为柳州电子政务发展的务实之路提供了有力保障。

工作机制不断理顺 柳州于1998年7月成立了信息化工作领导小组，下设领导小组办公室（简称信息办）负责领导小组的日常事务；2002年成立了全区首个地市级的信息产业局（市信息办的职能并入），主管全市的信息化和信息产业的发展和建设工作；2004年重组成立了柳州网络管理中心，具体负责柳州电子政务的运行维护及管理工作。至此，柳州信息化管理形成了“决策—管理—建维”的工作格局。

政策管理措施逐步完善 为建立健全柳州信息化法制环境，使信息化建设和管理更加科学、规范、合理，柳州加大对信息化政策法规和管理措施的研究和制定工作，目前已出台《关于做好政府性投资信息化项目建设管理工作的通知》、《柳州“十一五”信息化发展规划》、《“中国柳州”网站管理维护办法》、《柳州党政部门网站(“中国柳州”门户网站子网站)检查评比办法》、《柳州电子公文和信息交换管理暂行办法》、《柳州电子政务内网管理暂行办法》等制度与办法。

从2006年开始，电子政务的考核指标纳入到柳州创建“文明机关”建设活动和开展行政效能及为纳税入办实事活动中的评分标准中。该项举措极大地推动了柳州党政部门科学绩效考核体系的建立，对柳州创新、服务型政府的建立进行了有效的探索和实践。

建维资金得到保障 “十五”以来，为保障柳州信息化工作的建设和发展，市政府每年安排1000万元作为财政投资信息化专项资金，作为柳州城市信息化建设的引导资金，带动企业和社会各方面的投入，实现了资金来源渠道多样化。市政府每年还将已建成重点项目的运行维护经费纳入部门预算中，有力地保障了项目的升级、改造和后期的维护工作。此外，柳州重点行业，如教育、国土、劳动、环保等部门均安排有专项信息化资金，保障各行业信息化工作的顺利开展。