民政部信息中心业务系统建设和数据分析部主任 夏洪畅

为了切实保障受助群众的合法权益，确保依法行政，保证新型社会救助制度，有效发挥社会救助职能，民政部于2004年底启动了“全国流浪乞讨人员救助管理信息系统”项目。2005年8月1日，系统正式在全国开通运行。经过两年的稳定运行，民政系统在内部建成了一个业务信息全国共享、救助流程规范科学、各级管理部门实时监管、救助管理机构协作配合、救助网络覆盖全国的工作平台。两年来，已经有很多救助人员的信息登录系统，有效防止了屡救屡返、乞讨旅游现象的发生，使急需救助的人得到了及时的救助，同时节约了财政资金。

要解决救助流浪乞讨人员过程中存在的问题，最重要的是将分布在全国各地的救助对象信息融合起来。根据民政救助体系具体情况，最佳的方案是分布式应用和数据集中相结合的J2EE架构，利用Internet，通过VPN技术，实现救助站与部、省、地各级民政部门的广域网互联，建立全国流浪乞讨人员救助数据库和业务管理系统，提供信息服务和决策支持功能，实现流浪乞讨人员的网络化管理。

全国流浪乞讨人员救助管理信息系统由部级业务监管子系统、省级民政部门业务监管子系统和救助站管理子系统三个部分组成。系统分布在部、省两级民政部门和救助站三个层次的1000多个节点上，以民政部为中心，实现省级民政部门和救助站之间的广域网连接，并通过Internet提供集管理与服务为一体的多功能、集成化网络体系，完成了全国救助信息资源的共享，帮助救助管理站快速、有效地做好求助人员的甄别、审查，提供对各类救助数据的查询、分析、统计，并实现政策的发布。

民政部连接各省级民政厅（局），再由各省级民政厅（局）连接所辖各级救助站。其中，救助站管理子系统是整个系统的基础和数据来源，用来实现救助站的业务和站务管理工作。省级节点存放业务数据，由救助站管理系统来进行管理和操作。救助站业务数据定期上传至省级节点。统计数据、基本业务数据和跨站跨省接送数据存放在部省两级，由业务监管系统来进行管理和操作。部省之间使用民政广域网进行连接，省、站之间采用Internet+VPN的方式来连接，数据实现实时同步。民政部节点存放重要业务数据和综合统计数据，满足了各级民政主管部门对救助业务的管理和服务需要。

根据民政业务情况，系统在软件的实现和部署结构上基于金蝶Apusic中间件，采用了集中分布式的部署方式，横向集中，纵向分布，使得整个系统具有很好的灵活性和可伸缩性。采用J2EE技术体系可以很好地满足整个系统的可伸缩性和分布式处理能力。

此外，系统在部级和省级民政机关建立了应用服务器和数据服务器，运行在基于J2EE的应用服务器上，采用了B/S方式来实现民政救助业务的处理。

三个子系统全部采用面向对象的分析和设计方法、多层体系的结构设计方式，能够支持业界工业标准。省、部级系统所有技术均采用J2EE架构，支持常见的中间件平台，保证了良好的性能和跨平台性。利用J2EE架构，系统能够轻松地实现应用软件层面的群集和负载平衡。系统所有的业务功能全部采用EJB组件技术进行开发，可以随时在线更新EJB组件，从而使得系统具有良好的可扩展性。