案例名称：安徽财政厅财政补贴农民资金管理系统
项目类别：农村财政管理系统
关键词： 农村财政 新农村 信息化  补贴资金 农民
         系统特点：本平台以乡镇农民基础资料信息为基础，以网络为依托，确保财政补贴农民资金安全及时足额通过“一卡通”存折发放到每一个农户手中，提高财政资金使用效益，推进改革的不断深入。

安徽财政厅 财政补贴农民资金管理系统

信息化建设是加强农村财政管理工作的重要手段，是新形势下农村财政管理工作的现实需要。为积极推进财政补贴农民资金管理和支付方式改革工作的顺利进行，促进社会主义新农村的全面建设，切实加强财政补贴农民资金管理，降低发放成本，规范业务操作，提高工作效率，利用信息技术手段对资金发放工作进行有效监管，及时掌握财政补贴农民资金发放情况，建设财政资金发放的绩效评价体系，安徽省财政厅遵循“金财工程”建设的指导思想，在全国率先统一组织建设了安徽省财政补贴农民资金”一卡通”管理平台。本平台以乡镇农民基础资料信息为基础，结合现有的各项财政补贴农民资金的管理办法、资金拨付和发放程序，以网络为依托，建立建网络互联、信息共享、安全可靠的省、市、县（区）、乡（镇）四级财政补贴农民资金网络管理平台，确保财政补贴农民资金安全及时足额通过“一卡通”存折发放到每一个农户手中，提高财政资金使用效益，让信息化惠及全民，推进改革的不断深入，为科学决策提供依据。

实施过程

本系统由安徽省农村财政管理局和安徽省财税信息计算中心进行总体规划，提出业务需求，由安徽爱普科技有限公司负责整个项目的实施工作。项目自2004年12月份项目启动以来，经过项目准备、系统规划、开发、试运行、部署等工作，实施过程共历时两年多，目前已经完成了乡镇版、汇总版、网络版、数据交换平台、领导决策分析系统的实施和安徽省农村财政管理数据中心的建设，采集了安徽省全部1300多万户享受补贴的农户基础信息和30多亿财政补贴农民资金发放明细情况，在数据中心可以查询到每一个农户土地情况、种粮情况和补贴发放情况，农民可以直接凭“一卡通”存折领取享受的补贴。还可以通过触摸屏查询自己的补贴享受情况，实现了公开、公平、公正，极大的提高了资金发放效率，深受广大农民群众欢迎，极大地激发了他们种粮积极性，真正实现了“指标统一下，资金一户管，补助一卡发，服务一站办，收支一本账”，“一卡通”的实施充分体现了国家对农村、农民的重视、扶持，对推动农村经济发展，促进社会和谐发挥了重要作用。

案例描述

近几年来，国家各项惠农政策相继出台，财政补贴农民资金的项目和数额越来越多，如何让财政补贴资金及时、安全地送到农民手里，成为农业大省安徽省上上下下面临的一道新课题。2004年9月，安徽省财政厅在金寨县开展了财政补贴农民资金管理和支付方式改革试点，推行了以“指标统一下、资金一户管、服务一站办、补贴一卡发、结算一线通、收支一本账”为主要内容的财政补贴农民资金管理和支付方式改革，实现了财政补贴农民资金由多部门分散管理到财政部门集中管理；由多家金融机构分散发放到信用社统一发放的转变，建立起“一卡通”式保障补贴资金安全发放的绿色通道，在全国率先推行了补贴农民“一卡通”，诞生了“中国农民第一卡”。2005年5月，安徽省财政厅在金寨县召开了全省财政补贴农民资金管理和支付方式改革现场会。随后，此项改革在安徽全省范围内全面推行。通过财政补贴资金管理和支付方式改革，建立起高效为民服务机制，促进了农村工作机制的创新。全面推行财政补贴农民资金“一卡通”发放，将乡镇政府的工作中心进一步转变到面向农民的公共服务上来，是安徽省委、省政府适应全面免除农业税新形势，更好地落实各项惠农政策，切实维护农民利益，促进县乡政府职能转变和建立农村基层工作新机制作出的一项重要决策，符合当前社会主义市场经济条件下农村社会事业改革和发展的方向，对于提高为农服务水平，促进农村经济发展和农民增收，维护农村社会稳定，具有十分重要的意义。

财政补贴农民资金管理和支付方式改革工作内容分为十二步：审核单项清册、编制补助花名册、统一建立个人账户、编制当期发放清册、公示当期发放清册、网上申请拨款、信用社打卡录入、发放补助户存折、编制全年涉农补助资金统计表、填制发放明白卡、建立收支备查账、整理资料归档。

信息化建设是促进改革顺利进行的重要手段，是新形势下农村财政管理工作的现实需要。由于政补贴农民资金管理和支付方式改革工作的任务重、时间紧、要求高。如果没有软件的支撑，数据的采集、明白卡的填制、清册的编制、录入、汇总、审核等只能依靠手工填制或自制电子表格来完成，工作量大、耗时长、准确率低，很容易出现差错，数据无法和信用社共享。在实施过程中也存在着业务模式不统一、与补贴资金代理发放机构的数据接口不统一、网络建设情况以及信息化水平参差不齐等问题。运用先进的计算机技术和网络管理手段，建立财政补贴对象基本情况信息库，并实行动态管理。完整记录并实时处理每一笔涉农资金发放数据，使财政管理制度刚性化，推动农村财政改革顺利进行，已是大势所趋，势在必行。农村财政改革离不开信息技术的有力支撑，信息技术大大推动了农村财政管理制度改革的进程。”一卡通”系统平台按照“金财工程”建设的总体要求，利用网络等技术改进财政补贴农民资金信息传输方式，提高数据传输效率，并促成财政补贴农民资金信息传递、处理、存储的电子化，实现信息资源共享，提高财政补贴农民资金管理的工作效率。系统实现了财政补贴农民资金各类清册、财政补贴农民资金通知书、明白卡及其他各类报表的微机打印；为乡镇财政所按时做好补助项目、标准、资金审核、上报和汇总工作提供全面支持，能充分满足财政补贴农民资金“一卡制”发放管理的需要。对内提高办公效率，促进财政补贴农民资金管理和支付方式的改革，较好地解决补贴项目、对象、标准动态管理、资金分配、资金审核、清册编制、通知书、明白卡打印等实际业务问题；对外实现财政补贴农民资金管理工作的公开、公平、公正，促进了各项财政面向农民补贴政策的全面落实，使领导和农民群众满意。通过为乡镇财政所、省、市、县（区）级农村财政管理局、不同类型的补贴资金发放代理机构、财政、民政、农业、林业、教育相关部门提供统一的财政补贴农民资金管理平台。取得了“资金整合集中，操作规范透明，补贴一卡到户，服务优质高效，干部普遍拥护，农民称赞满意”的应用成效，而且开通了政府惠农政策“直通车”，建立了高效的为民服务新机制，促进了农村工作机制的创新。

         按照应用地域和部门的不同和网络状况的差异，本系统根据不同层次用户的应用需要设计了不同的版本。包括“乡镇版”、“汇总版”、“网络版”、“数据交换平台”和“领导决策分析系统”。

“乡镇版”用于满足乡镇农村财政管理工作的需要，管理乡镇本辖区的财政补贴资金，目前已经在安徽省1514个乡镇财政所全面使用。 “汇总版”用于满足市、县(区)农村财政管理工作的需要，统计汇总辖区农民基础信息和财政补贴农民资金信息。网络版采用数据集中的模式，用于县乡网络条件、人员技术水平比较好的县区，将数据统一存储在县级。乡镇利用现有的乡财县管网络或党政网填报和管理农民基础信息和补贴信息。

这项改革不仅仅是补贴农民资金发放方式上的改革，更重要的是财政管理的延伸，是农村税费改革的深化和农村工作机制的创新。改革切合了当前国家‘三农’工作的方向，是政府与农民的“连心桥”。充满着强大的生命力，这样的改革值得借鉴和推广。"农民一卡通"被全国人大代表、中共安徽省委书记郭金龙称之为很值得宣传的具有创新意义的基础工作。“一卡通“系统全面覆盖了安徽省财政厅、17个地市、118个县区和1514个乡镇，是全国最早也是目前唯一能够全面满足财政补贴农民资金管理业务需要的管理平台。为乡镇财政所、省、市、县（区）级农村财政管理局、不同类型的补贴资金发放代理机构、财政、民政、农业、林业、教育相关部门提供了一个统一的财政补贴农民资金管理平台。

技术档案：

系统的总体框架结构遵循项目的统一规划, 采用了C/B/S综合模式，是集Web服务技术、构件技术、中间件技术于一体的分布式计算应用的框架体系，乡镇根据网络状况条件可采用单机操作模式和网络操作模式，数据交换平台具有安全可靠的数据传输能力、方便灵活的数据格式转换能力和、完善的监控和统计分析能力。数据中心与县（市）之间采用TCP/IP下的Socket方式进行通讯和交易管理，报文采用XML格式，采用异步短连接方式的通信模式。通过数字签名、CA认证、二次握手机制确保通讯的安全性、可靠性。领导决策分析系统采用基于开源的数据仓库技术，遵循电子政务发展方向，采用mondrain实现多维数据仓库，集成使用JPIVOT进行OLAP在线分析，,采用JSP开发门户portlet，符合JCR相关标准。门户平台采用EXO PLATFORM做为发布平台。商业智能基础平台，在线分析平台，静态报表配置平台，都搭载在门户平台的基础上进行发布和部署。门户平台结合地图从多个角度进行展示，满足决策支持或者满足在多维环境下特定的查询和报表需

点评：

近年来，我国对农民、农业和农村的投入大幅增加，国家加大了对农民直接补贴的力度，涉及领域越来广、数额越来越大。每项资金从发放到领取大致都要经过宣传发动、调查摸底、评定测算、登记造册、上报审批、张榜公示、填发通知、发放资金、检查验收等环节。这种分散的资金管理和支付方式，形成了资金发放的程序多、环节多、渠道多，不但导致发放成本过高、工作效率低下，而且容易形成管理上的“真空”。财政补贴农民资金管理和支付方式改革，将按照规范、简便、高效的原则，进一步完善财政补贴农民资金管理和发放办法，改变现行财政补贴农民资金多头管理、多头发放的局面，化繁为简，建立一个以“指标统一下、资金一户管、补助一卡发、服务一站办、收支一本帐”为主要内容的财政统一管理和发放面向农民补贴资金的制度。实行“一个漏斗向下”，实现财政单一账户直接支付，这既是加强各类财政补贴农民资金管理和，建立公共财政支出体系的有效途径，也是建设社会主义新农村的现实需要。