给税管包个小工

作者：李琨文章来源：本站原创更新时间：2006-8-16 10:36:12

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　　每月跑完招商银行还房款，还要跑民生银行还信用卡，跑工商银行交水电煤气费……如此繁琐而又不得不做的事情让人感觉相当麻烦。其实，这些事都与交钱有关，不如利用现在的小额划账功能，将这么多业务都转到工资卡上，这样银行自动调拨款项，省去了跑腿之苦，何乐而不为？
　　刚刚盘下一家饭店的小王，开始考虑装修一下饭店。考虑来考虑去，小王权衡利弊觉得还是分头找人实施装修来得便宜。于是饭店里出现了这样一番景象：刷墙的刷墙，铺地的铺地，改装电路的改装电路……。大家互不干扰地忙活起来，小王乐滋滋地边看着大家忙活，边盘算着自己节约了多少钱。
　　但是很快意想不到的事情发生了，刷完墙的地方，电工还没有布线；刚铺完地板砖的地方，管道工还没有疏通管道。于是墙白刷了，地板砖白铺了。原本打着如意算盘的小王一下子傻了，最终饭店的实际装修费用远超家里给的预算，别说省钱，比直接外包给装修队还贵出了许多。
　　借外包脱困
　　与小王的经历相类似，在我国各地有许多税务部门也正在遭受由自己建设与维护IT系统带来的困境，税务局信息中心的工程师们每天忙于到处扑救IT系统上的各种问题，大量耗费人力、物力，造成经济投入得不偿失，给税务部门带来巨大资金压力。
　　经过数十年的经营，我国税务系统的信息化基础已具备相当水平，各级税务部门先后投入巨资建设了相对发达的信息网络和应用系统，形成了颇具规模的税务IT人员队伍。但是，作为承担着信息系统建设和维护双层使命的税务IT部门，在技术发展日新月异的大背景下，还必须时刻面对来自资金、技术和人员等方面的挑战。
　　尤其是近几年，税务信息化无论是在广度上还是深度上都要力求新的突破。一方面，新的应用系统将陆续推出，应用范围不断扩大；另一方面，原有系统需要升级整合，数据集中和深度应用的要求也越来越高。显然，税务IT部门现有的人、财、物等资源尚不能完全满足信息化高速发展的需要。如何利用有限的资源持续有力地推动电子税务建设，已成为各级税务部门必须面对的一个难题。
　　那么，税务局应当如何摆脱这种困境呢？在美国，从上世纪90年代开始，美国政府IT部门从商业用户的外包服务得到启发，开始大量进行IT外包，联邦机构、各州政府和市政府都在雇用专业IT公司承担部分日常IT运行工作，还有一些机构更突出，将主要的IT功能都转向寻求社会服务。
　　如美国国内收入局（相当于国税局）将核心数据库、业务管理系统、电子申报系统等的设计、建设和维护工作委托给计算机科学技术公司为首的8家IT公司。借助IT企业的人才、技术和管理优势，同时也吸引大量资本投入到电子政务中。其实这种借助外力推动信息化建设进程的做法，是社会分工走向精细化、专业化的必然产物，已成为当前美国电子政务建设的主流模式。这种经济而且富有效率的运作模式同样适用于我国的电子政务建设。
　　外包已成趋势
　　其实，在当今充满竞争与挑战的世界里，无任是企业还是政府，其最高层管理者需要思考的重点就是如何集中精力于自己的核心业务，如何借助外脑，如何整合各方资源迅速提高自身业务竞争力，以获得经济的持续、高速增长。因此，对于他们来说，建立高效、可靠、专业的服务支撑体系是实现上述发展战略的重要保证。这点同样适用于我国的税务系统。
　　IT规划、管理、实施、维护是一项技术复杂、成本高昂、变化频繁、人员素质要求高的系统工程，税务局自己实施IT系统的建设与维护虽然可靠，但是存在很多问题，比如信息技术的广泛性、复杂性决定了税务局不可能配备技术很全面的专业人员从事自身的IT工作。而且，税务局自身网络的狭隘性难以留住一流的IT技术人才，造成实际运维人员专业化程度不够，有可能影响企业IT工作的科学性、系统性、经济性。此外，税务局对自身IT工作人员的专业工作管理很难达到专业IT服务公司对其技术工程师的严格、系统的管理程度。这些原因会导致税务局在自主运维IT系统时，发现IT上的许多投入得不到应有回报，累计效率损失严重，不能实现对核心业务的有力支援和保障。
　　业内人士认为，目前的政府应该是服务型政府，应该考虑如何转变自己的形象，用各种手段将更多的便利带给老百姓。而IT只是实现这一手段的方法之一。如果投入专门的人力物力专职做，一方面不擅长，IT业务水平有一定的局限性；另一方面，因为资源有限，也没有办法保障IT的稳定运营。其实，很多政府机构已经有了外包的先例，只是他们的外包用了更加变通的形式。以铁道部为例，他们将从上到下的IT部门都独立出来，成立了中铁信集团，集中力量专门负责整个铁路系统的IT建设。
　　要想打造一流的服务型政府部门，税务局也已经注意到，引进外脑，引进高度专业化的IT外包服务，不但能够彻底卸下背上的重压，而且能让围绕IT的技术支持和服务更加专业化，从而能够满足自身发展以及个性化方面的全方位需求。
　　早在2005年，国家税务总局就已经与长城公司签定三年IT外包服务协议，把遍布全国3000余个市、区、县国税系统的4000余台服务器、数据库、应用系统的技术支持服务外包给长城公司。
　　日前，扬州市地方税务局又发布了IT外包服务项目采购公告，将扬州市地方税务局对税务网站平台、纳税评估系统、门临开票系统、网上申报、个人所得税全员全额申报、企业所得税年度申报、税控开票系统的升级维护等进行公开外包采购。
　　随着IT技术向专业化、纵深化发展，税务系统的IT外包已成为一种趋势。
　　循序渐进
　　IT外包成为趋势之时，税务系统在进行IT外包之时，还应当考虑循序渐进。对于刚刚开始IT外包的税务局来说，应当选择适当的领域开展这项工作。例如纳税服务信息建设时间短、建设快，需要在短时期内投入大量的人员、资金和技术资源，同时服务对象众多、社会化程度高，要求建立完善的售后服务体系，这些特点决定了网上纳税服务系统非常适合采用外包模式。
　　在美国，越来越多税务机构和部门已将其非核心业务以服务合同的方式外包出去，以寻求优质的专业服务提高工作效率。美国人将这种外包服务称为“可管理的服务”，委托方通过单一的合同方可以获得多种IT服务。这种服务可以将委托方从信息系统的运行与维护中解放出来，使它们能够集中精力完成自己的核心业务。
　　实际上，在借助外力推动电子税务建设上，国内沿海发达地区已经做了不少有益的尝试，其中有些取得了非常好的效果。北京市地税局、上海市税务部门在面向纳税人的外部信息平台的建设过程中，充分考虑了资金投入和应用效果，在规范平台建设的技术要求基础上，采取了灵活的建设思路和实施手段，由IT公司来承担纳税服务平台的建设、运营和管理。这一商业运作模式为税务局节省下一笔相当可观的初始投资和运营维护费用，更有效地把税务局信息管理部门从繁琐的系统维护和服务工作中解放出来，使他们能够集中精力完成他们的核心工作。
　　与此同时，服务商也可充分发挥自己在技术、人员和培训服务上的专长，通过提供有偿增值服务收回投资和运营成本。而纳税人可以享受到专业、周到的服务，节约纳税成本。可以说，北京地税、上海市税务局以很低的投资和风险就完成了纳税服务平台的建设，有效地提升了税务部门的服务形象，实现了税务局、纳税人和IT企业的三赢，真正做到了少花钱、多办事、办好事。
　　税务系统自身的IT资源始终是有限的，而税务信息化建设刻不容缓。北京、上海以及其他一些地方的实践证明，系统外部的IT资源完全可以成为税务信息化的一支强有力的建设力量。只要进行合理的规划和管理，不仅外围纳税服务可以外包，征管系统平台的运营维护、通信线路租赁、第三方灾备中心等各种利用社会资源进行信息化建设的形式都可能出现。
　　在此过程中，只要把握好循序渐进的原则，寻找到能够相互促进提高的良好合作伙伴，通过市场化、规范化的运作，我国的电子税务水平将获得有效提升。

责任编辑：李艳梅

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